加强同业账户监管 切实防范金融风险

为规范银行业金融机构（以下简称银行）人民币同业银行结算账户（以下简称同业账户）管理，落实《中国人民银行关于加强银行业金融机构人民币同业银行结算账户管理的通知》（银发〔2014〕178号）等相关管理制度要求，切实防范金融风险，人民银行于2016年9月至2017年1月期间组织开展了同业账户专项检查。

　　央行于今年7月发文通报了2016年银行同业结算账户专项检查情况，该检查于2016年9月至2017年1月开展。所谓同业结算账户，是指银行业金融机构为境内其他银行开立的、与本银行或第三方发生资金划转的人民币银行存款账户。

　　此次央行检查的目的，是规范银行同业结算账户管理，落实同业账户管理制度，防范金融风险。检查重点是同业账户，包括同业账户的开立管理、专项管理制度、日常管理等方面。

人民银行有关部门负责人表示，本次检查涉及银行（含分支机构，下同）2600余家。经检查，大多数银行能够落实管理制度要求，个别银行存在违规问题多、违规程度高，以及开户审核环节把关不严等现象。本着公正、公开原则，人民银行根据此次专项检查结果，对违规情况相对较严重的银行进行通报，要求加强同业账户管理，规范制度建设。同时，综合考虑违规机构、违规问题数量以及违规严重程度等因素，要求银行于3至6个月不等时间内对违规开立、使用的同业账户完成整改。下一步，人民银行将督促违规银行做好整改工作，并组织对违规情况较严重的银行按照《中华人民共和国中国人民银行法》等相关法律法规，依法实施行政处罚。

　　2015年以来，多家银行先后陷入票据风险事件，涉及风险金额在几亿元至几十亿元不等。部分原因涉及同业账户。

　　同业账户开户环节违规

　　在此次2016年银行同业结算账户检查中，央行共检查同业账户60331户。其中结算性同业账户30421户，涉及银行（含分支机构）2664家；投融资性同业账户29910户，涉及银行2310家（含分支机构，下同）。

　　同业银行结算账户分为结算性、投融资性两大类。结算性同业账户用于代理现金解缴、代理支付结算等，投融资性同业账户用于同业存款（结算性存款除外）、同业借款、买入返售（卖出回购）、同业投资等。

　　检查结果发现，同业账户设立环节，存在问题账户数量占检查账户总量的比例高。其中，存在问题的结算性同业账户占19.3%，存在问题的投融资性同业账户占13.6%。在落实专项管理制度而言，存在问题银行数量占检查银行总量的比例偏高。其中，存在结算性同业账户问题的银行占7.6%，存在投融资性同业账户问题的银行占7.2%。

　　根据监管文件，开户银行应采取多种措施对开户证明文件的真实性、完整性和合规性及存款银行开户意愿真实性进行审核。但检查发现，部分开户银行并未完全按规定行事。

　　同业账户违规，与近年来多家银行爆发的票据风险事件密切相关。

　　2015年以来的票据风险事件中，由于一些中小银行缺乏能力开发系统接入央行电票系统，须借助大中型银行提供的央行电票代理接入系统。若同业账户开立核实不严，容易导致虚假账户的同业往来，酿成票据风险事件。

　  根据银监会网站信息梳理，近年来，多家地方村镇银行等中小银行因“在同业业务中账户类型选择及开户管理协议违法违规”、“出租同业账户违法违规办理票据业务”等被处罚。

　　就在7月24日，江苏江阴农商行公告称，2016年12月27日，宣汉村镇银行因在吉安农村商业银行、民生银行盘锦分行、中信银行上海分行、招商银行杭州分行、兴业银行临汾分行五家银行违规开立5个同业账户，共计被罚款100万元。

　　地方性银行违规较多

　　央行2016年银行同业结算账户检查显示，从银行类别看，国有商业银行、股份制商业银行违规分支机构较多，涉及面较广，但总体违规程度偏低；地方性银行尤其是地方性商业银行、村镇银行、农村信用社等，风险意识较低，总体违约程度较高。

　　具体包括：6家银行的违规分支机构较多。包括：农业银行在开立结算性同业账户方面违规分支机构较多；民生银行、建设银行、中国银行、招商银行、平安银行在开立投融资性结算账户方面涉及分支机构违规较多。

　　央行提出的整改要求，上述6家银行要加强内控管理，1个月内制定整改方案，并将整改情况报送央行。

　　在涉及同业账户开立管理、专项制度落实及日常管理3个方面21项管理要求中，部分银行违规在10项以上。包括：工商银行上海分行、农业银行南昌分行、农业银行杭州分行、中国银行石家庄分行、建设银行石家庄分行、招商银行南京分行、招商银行兰州分行、恒丰银行、福建农信联社等9家银行。

　　央行表示，上述9家银行违规问题较多，但综合违规程度较轻。要求自通报印发之日起3个月内限期整改。

　　11家银行综合违规程度较高，但开户审核问题较轻。包括：华夏银行合肥分行、招商银行成都分行、光大银行厦门分行等。央行要求自通报之日起6个月限期整改。

　　14家银行违规问题多、综合违规较高。包括：中国银行上海分行、南京银行；此外，平安银行西安分行、广州银行南京分行、吉林银行等同业账户开立审核违规较为严重。央行要求，自通报之日起6个月限期整改，整改完成后，正常办理同业账户相关业务。

　　近一段时间以来，对同业业务重罚频出。

　　今年6月至7月，广东银监局对浦发银行广州分行因“同业业务严重违反审慎经营规则”罚款200万元，南粤银行广州分行亦因同业及其他原因被罚款155万元，中国银行广州珠江支行被罚80万元，引发市场震动。

严监管之下，同业业务不断收缩。数据显示，25家上市银行同去年底到今年一季度，22家同业负债下降，总计1.54万亿元。业内预计今年全行业的同业资产、负债规模将大幅收缩。

文章来源：21世纪经济报、中国金融新闻网

采编人：蒋露茜  审核人：孙升